（2011年6月26日）

    加快武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心城市跨越式发展，是实践科学发展观、统筹全省发展的重大战略决策，是发挥中心城市辐射带动作用、促进全省区域协调发展、加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的工作载体和有力抓手。为加快推进襄阳市跨越式发展，现作出如下决定。

　　一、深化认识，加快推进襄阳市跨越式发展

　　（一）重要意义。襄阳市是省域副中心城市、鄂西北地区核心增长极。加快推进襄阳市跨越式发展，是完善省域副中心城市功能、增强城市综合竞争力的迫切需要，是发挥襄阳市辐射带动作用、提升鄂西北地区总体发展水平的重要途径，是强化支点支撑、促进全省协调发展的战略举措。全省上下要把加快推进襄阳市跨越式发展，作为调整全省经济布局的重要突破口、实施“两圈一带”战略的重要举措和推动全省实现跨越式发展的重要载体，全力予以推进。

　　（二）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，创新体制机制，突出自主发展，增强经济发展内生动力，积极推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和区域一体化，做大总量，提升质量，增强城市综合竞争力和辐射带动力，实现跨越式发展。

　　（三）战略定位。着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳和绿色襄阳，巩固和加强省域副中心城市、“襄十随”城市群中心城市、鄂西北区域中心城市、汉江流域核心城市的地位，努力建成鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市。

　　（四）主要目标。到2015年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，地区生产总值占全省比重提高3个百分点左右，在全国同类城市中前进2?3位；经济结构明显优化，城市功能显著提升，新型城镇化加速推进，城区面积达到200平方公里，城市人口达到200万人，县域经济加快发展，有2?3个县（市）进入中部百强县（市）行列，“襄十随”城市群建设迈出实质性步伐。到2020年，地区生产总值占全省比重再提高3个百分点左右，区域一体化发展格局基本形成，圆满实现全面建设小康社会的目标任务。

　　二、做大总量，提升质量，增强城市综合实力

　　（五）加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。坚定不移地走新型工业化道路，构建以高新技术产业和战略性新兴产业为先导，以先进制造业、现代服务业为支撑，以现代农业为基础的现代产业体系。深入实施“工业强市”战略，积极推进工业化与信息化融合。对符合国家产业政策、事关襄阳经济社会发展的重点工业项目，优先列为省重点建设项目予以大力扶持。进一步做大做强汽车及零部件龙头产业，建成全国重要的汽车及零部件基地和中国汽车名城；发展壮大食品、装备制造、纺织、建材冶金、医药化工五大支柱产业，进一步增强产业配套能力。淘汰落后产能，为优势和特色产业腾出发展空间。加快发展新能源汽车、航空航天、新材料、节能环保等战略性新兴产业，力争总体发展水平走在全省前列。支持襄阳市新能源汽车纳入国家创投基金推荐计划，推进国家新型工业化示范基地（汽车工业?襄阳高新技术产业开发区、军民结合?襄阳樊城区）和国家航空航天产业基地建设。大力发展现代服务业，加快发展以现代物流、信息、金融和商务为主的生产性服务业，大力提升以旅游、商贸、家庭服务业为主的生活性服务业。把襄阳市建成鄂西北地区的服务业中心、国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地、中部地区物流节点城市和鄂豫陕渝毗邻地区物流中心。

　　（六）加快建设创新型城市。支持襄阳市创建国家创新型试点城市。支持襄阳高新技术产业开发区创建国家创新型特色园区，加快襄阳市国家级和省级可持续发展实验区建设。建立完善科技创新体系，支持建立国家级新能源汽车工程技术研究中心和检测检验机构，培育、壮大一批拥有自主知识产权产品的汽车及零部件企业。开展“科技型中小企业成长路线图”专项行动，加大科技型中小企业培育力度。

　　（七）加快建设现代农业强市。全面提升农业综合生产能力。加大新增粮食产能、农田水利、土地整理、农业综合开发等项目建设投入，加大鄂北岗地“旱包子”治理力度，建设国家大型商品粮生产基地，新增粮食产能10亿斤以上。抓好生猪、油料、蔬菜等生产大县建设。突破性发展农产品深加工，将襄阳市农产品加工业列为省“四个一批”工程发展和支持的重点。在省级农业板块专项资金、农业产业化资金、贷款担保、财政补贴等方面加大对襄阳市龙头企业的支持力度。

　　三、统筹发展，完善功能，加快建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市

　　（八）科学规划城市空间格局。做好襄阳市城市总体规划报国务院审批工作。优化城镇空间布局，建成以襄阳中心城区为中心，以“两轴”即武银高速公路暨汉渝铁路襄阳段城镇发展主轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄阳段城镇发展次轴为纽带，以老河口、宜城、枣阳三个中等城市为支点，形成“一心两轴三支点”的城镇空间结构。按照“工业新区、现代新城”的目标定位，高起点规划建设国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区，加快区内深圳工业园建设。规划建设东津片区，开发建设襄阳“古隆中??鱼梁洲汉江旅游区”。抓好城市综合交通体系规划的编制和实施，统筹交通路网、地下管线等基础设施、公共服务设施建设。

　　（九）加快建设区域性交通枢纽。支持郑渝高铁经过襄阳市，争取西武高铁纳入国家规划，形成郑渝、西武、汉丹、焦柳、襄渝等通达南北、连贯东西的区域性铁路大通道。加快襄樊北编组站扩能改造建设，提升襄阳市铁路枢纽功能。建设中心城区绕城铁路，支持增开襄阳至武汉、襄阳至十堰的动车组车次。建设汉江航道水运主通道，提高航运能力，实现江河直达、江海联运。建设水运口岸，大力发展以港口物流、船舶修造等为主的临港产业。支持襄阳机场扩建，建设航空口岸。

　　（十）加快发展县域经济。全面贯彻落实省委、省政府关于发展县域经济的各项政策措施，支持襄阳市县域经济突破性发展。加强交通设施建设，打通主城区与县市之间的主要通道，促进县域内部和城际间资本、劳动力、技术、信息等生产要素充分流动。开展开发区扩区、移址工作试点，拓展开发区发展空间，推动开发区之间资源共享、产业对接。支持襄阳市山区县市打破县域行政区划界限，异地发展“飞地经济”。大力支持中小企业发展，壮大特色产业集群，提升产业聚集度、关联度和竞争力。

　　（十一）统筹城乡发展。加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进中心城区和周边乡村在城乡规划、产业发展、基础设施、城乡市场、基本公共服务、社会管理等方面实现一体化发展。加快建立城乡一体化的户籍管理、劳动就业、社会保障和教育管理等制度。推进养老保险省级统筹，完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策。支持城市资本进入农村兴办实业或承办社会事业。推进宜居村庄示范项目建设。对襄阳市城区所属农村乡镇比照县（市）乡镇予以扶持。加大扶贫开发力度，对扶贫开发工作重点县，加快实施扶贫搬迁、产业扶贫和雨露计划。对重点老区乡镇、插花扶贫乡镇的重点扶贫村，分期分批实施整村推进、连片开发。抓好保康脱贫奔小康试点工作，制订襄阳南河流域综合开发专项规划。到2015年，贫困人口数量比2010年减少一半以上；到2020年，基本消除绝对贫困现象。

　　（十二）积极推进跨区域合作。适时开展“襄十随”城市群建设规划编制工作。对襄阳、十堰、随州的重大基础设施、重大产业和市场布局、重要资源配置进行统筹规划，促进三市合作交流。建立三市城际协调机制和互动融合发展机制，在设施共建、产业布局、文化交流、市场共享、资源互换、无障碍旅游、人员互动等方面加强合作，逐步向区域一体化过渡。加快编制汉江流域中下游综合开发规划，并争取提升为国家战略。加大襄阳市与河南、陕西、重庆毗邻区域的合作力度。

　　四、坚持绿色发展、和谐发展，建设现代文明城市

（十三）推进资源节约。

（十四）促进环境友好。

（十五）建设和谐襄阳。

五、加快体制机制创新，增强发展活力

　　（十六）创新政府服务体制机制。

　　（十七）创新要素保障体制机制。

（十八）创新社会管理体制机制。

（十九）实施全方位对内对外开放。

六、加大政策支持力度，凝聚发展合力

（二十）扩大市级管理权限。

（二十一）加大财税支持力度。

　　（二十二）加强金融支持。

（二十三）加强土地及矿产资源保障。

（二十四）加强人才保障。支持襄阳市建设人才强市试验区。支持各类人才到襄阳市就业、创业。设立省自主创新岗位、省博士后创新岗位，支持建立博士后产业基地、留学人员创业园。支持引进海外高层次急需紧缺人才和高校、科研院所研发人才，支持新能源汽车高端人才向襄阳市聚集。加大农村实用人才资源开发、培养和选拔力度。在各类高级专家的选拔推荐上向襄阳市倾斜。支持国家和省级培训指标、高技能人才公共实训基地建设等向襄阳市倾斜。鼓励襄阳市企业与高校、科研院所合作，建立联合培养的新机制。

　　（二十五）加强教育支持。落实教育优先发展战略，完善教育投入保障机制，推进农村中小学经费保障机制改革。整合各级各类教育资源，统筹规划学校布局。将襄阳市列为全省实施义务教育均衡发展行动计划的重点支持对象，在农村初中校舍改造工程等项目上重点支持。大力发展地方高等教育和职业教育，支持襄樊学院培育办学特色、提高办学水平，支持襄樊职业技术学院建设国家骨干高等职业技术学院；支持襄阳市建设汽车职业技术学院、襄樊学院理工学院和技师学院。将襄阳高校纳入省高校对口支持计划，推进襄阳与武汉两地高校互动发展。

（二十六）加强民生和社会事业支持。

（二十七）强化责任，狠抓落实。